第三八七章 调整设想
元朝中央朝廷对地方的控制能力其实很差。
除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。
元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完全控制中原地区，也没有完全融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完全控制草原一样。
元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。
清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完全固定，类似于现代的专员。
但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。
大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。
要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。
增加行政区划的参考对象其实元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。
地方自治的参考对象是朱靖垣上辈子的美利坚。
美利坚联邦之下有五十个州，正常规模的州通常都有几十到上百个县。
德克萨斯州下属的县最多，有两百五十四个。
州和县之间没有中间层级，是事实上的两级行政区划。
美利坚能够维持两级区划的基础，是全面的彻底的原生态的地方自治制度。
美利坚上级政府，是多个下级地方机构协商组成的机构。
下级地方机构是政治的主体。
上级机构反而只是类似协会的公共协调平台的角色。
纽约这种特大城市，是城区的几个县联合起来，设立了管理公共事务的组织。
这个纽约市政府根本就不是东方式的府衙。
美利坚的州政府无权调整县的行政区划，除非县本身同意。
联邦政府对州政府亦然。
州与州之间长期存在未定州界，甚至发生过争夺土地的战争。
密歇根州因为早期人少，被印第安纳州欺负，让出了一部分密歇根湖边的土地。
密歇根同时欺负人更少的威斯康星，在湖对岸的威斯康星州开拓的土地中要了一大块。
与此同时，威斯康星还向明尼苏达和伊利诺伊州割地，属实是大湖区的大冤种。
对于这种级别的内战和争执，联邦政府也只能出面调停。
城市和县政府财政破产的时候，州政府和联邦政府也没有救助的义务。
如同企业一样自行破产重组是理所当然的结果。
这种自治传统，其实发源于英国的殖民地管理政策。
殖民地的开拓本身，早期就存在大量的商业化的元素，也存在着多种多样的模式。
除了王室自行开拓的土地之外，商业公司乃至移民自己建设的殖民地，同样为数不少。
英国本土人口又少，英国王室经过了资产阶级革命，权力已经受到了限制。
面对情况复杂而且广阔的殖民地，王室和朝廷都不可能完全直辖。
所以英国主动去适应殖民地的制度，主动推动殖民地建立地方议会，推动地方自治。
但大明的政治传统与英国和美利坚都截然不同。
正在撤藩设省的大明朝廷和皇室，都不太可能愿意回去继续分封。
神州王朝也没有主动给地方放权自治的传统。
这个念头冒出来的时候，朱靖垣突然想到了自己第一期的施政实训其实是乡镇级别。
神州本土不是完全没有地方自治传统。
在世祖皇帝重建大明之前，除了太祖皇帝朱元璋在世的时候，历代封建王朝绝大部分时候都是皇权不下乡的状态。
地方上其实是乡绅自治状态。
也就是说，神州传统上也是有地方自治的，只不过是在县级以下。
到了世祖皇帝之后，正式将乡变成了官方的行政级别。
现在的大明实际上已经是省府县乡四级了。
所以现在似乎又多了一条路。
撤销直辖乡，退回到皇权不下乡状态。
朱靖垣稍微动了这个念头之后，就迅速的把它打消了。
皇权不下乡，本质上是统治能力低下，不是不下而是下不去而已。
现在已经能够下乡了，没有自己放弃的道理。
只有皇权下乡，皇帝与底层百姓之间，才能勉强建立起最基本的联络。
才能让官僚体系和民众互相制衡，减缓官僚体系腐化的速度。
所以最终还是要增加行政区划级别。
只不过具体要怎么加，仍然是一个大问题。
朱靖垣在接下来的日子里面，没事的时候就在考虑这个问题。
考虑了半个月之后，朱靖垣最终觉得，这件事情还是得折中处理。
虽然中央或者上级派出机构，很有可能会在实际工作中，逐步变成事实上的地方机构。
但早期确实能够以派出机构的形式运转很长时间。
理论上大明是没有“省级”行政区划的。
例如山东的正式官方称呼，是“山东等处地方”，没有这一级机构。
承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三个机构是并立的，而不是名义上不存在的省级衙门的下属机构。
所以在仁武朝之前，大明事实上的三级区划，但名义上是两级行政区划。
现在要做行政区划调整，可以把“省”落实下来，然后在省上面再加“半级”。
虽然原有历史上没有可以直接参考的对象，但是自己可以把出现过类似问题的国家和王朝的解决方案放在一起，整合出针对当前局势的建议。
又仔细考虑了小半个月之后，朱靖垣终于开始正式写给父亲的回复。
首先，建议在这次行政区划调整中，将“等处地方”的官方称呼正式定为省。
民间和官方乃至御前会议上，皇帝和绝大部分官员，日常都是以省称呼“等处地方”。
只是在正式文件中仍然用三司和等处地方之名而已。
与其继续实际和公文系统分离，不如将公文系统顺应现实情况，方便百官和百姓。
如今的大明已经不需要忌讳曾经的大元朝了。
不需要使用“行省”的称呼，大明可以直接用一个“省”字即可。
同时，为了减少名称改变带来的影响，省级机构可以继续使用三司和巡按御史等称呼。
其次，我个人支持在南北直隶正式建省，支持合并部分规模过小的本土省份。
海东省可以并入福建，交趾省可以并入广西，朝鲜两省可以合并，日本四省可以合为两个。
但不宜将合并省份作为减少直接管理的省份的主要手段。
广东、广西、交趾三省合并规模就太大，久而久之必然要在省下设次级机构，那才是重复前元旧事呢。
然后，本人的建议，可以考虑将所有省份划分成十个左右的大区域，安排对应的十足左右的中央派出机构，分别负责各大区域的主要事务。
这个大区域的称呼，可以参考唐代都护府，或者直接用汉代“西域”的“域”。
例如鲜卑都护府、南洋都护府、天南都护府、天竺都护府、大食都护府、墨洲东域、墨洲南域、墨洲西域、殷洲南域、殷洲中域、殷洲东北域、殷洲西北域。
以后中央衙署直接与各大域派出机构对接，降低中央衙署需要直接处理的事务数量。
派出机构的组织方式，可以参考原有的布政使司的官僚体系，或者是唐、宋两代的道、路两级机构的官僚体系。
军务、政务、刑狱、御史四个系统分开，各自独立且都直接向中央衙署负责。
最后，大明本土可不设都护府或者大域，本土省份由中央衙署直辖。
本土省份的身份类似以前的直隶府。
整个区划调整之后，相当于将仁武朝之前的大明的行政区划整体扩充一个数量级。
直隶府变成了直隶省，其他省份变成了大域或者都护府。
两京十三省变成了一京十二域。
行政区划调整兹事体大，个人的这些设想只是一个思路和方向，具体如何规划和实施还需要父皇和老先生们讨论决定。
朱靖垣把自己的想法发往了大明京师。
无论京师的衙门忙到什么程度，朱靖垣本人的消息的优先级始终都是最高的。
这封报告没有任何迟疑，被转码出来之后就直接送到了大明皇帝朱简炎的面前。
朱简炎看完之后沉思了许久，然后让人去召集自己的主要幕僚，也就是大学士们，以及几个最为重要和熟悉的尚书过来讨论。
其实大明中央衙署内部，另外一项改革也已经越来越紧迫了。
随着中央衙署的数量越来越多，皇帝自己也很难一下子叫上所有尚书的名字了。
在原本的历史上，明清两代将近六百年间，中央衙署长期保持六部的格局，顶多是再加上其他几个重要机构，总数量通常就在十个左右。
现在的大明皇帝要面对的同级官员数量已经超过了五十个。
以至于在不是特别正式的场合，大明皇帝想要提前不公开的讨论某些事务，咨询某些事务的处理和应对方法的时候，再次开始习惯性的依赖于自己的大学士幕僚们了。
外朝的尚书们能不能收到通知参加讨论，严重收到其在皇帝脑海中的印象是否深刻。
就比如说朱简炎出身鸿胪寺，现在的鸿胪寺卿沈复是他曾经的副手，本来鸿胪寺卿的主要任务是外交，但是在这种内部咨询讨论会议的时候，朱简炎通常都会叫他过来。
此时，朱仲梁时代的工部尚书邹炳泰、兵部尚书刘权之、户部尚书王念孙都已经退休。
礼部尚书黄钺，军机大臣戴衢亨都还在，但今年也已经年满六十岁了。
其他的各部尚书也都已经撤换了一大半。
曾经在大食国当过北墨布政使的卢荫溥，干满了一届布政使之后直接升任户部尚书了。
虽然现在的户部尚书不管财政和税收了，只管民政和户籍，重要性相比传统的户部大幅度的下降。
但毕竟也是暴露了传统六号名号的部门，被高级官员视为荣誉地位更高的地方。
而卢荫溥今年才刚满五十岁。
现在朝堂上很多官员已经意识到，除了曾经跟过朱简炎自己的官员升职很快之外，曾经在朱靖垣的手下干活的官员升职也很快。
主要是在朱靖垣首先干活也容易给朱简炎留下印象。
所以新任户部尚书卢荫溥，也收到了这次的通知，一起到文渊阁参加会议了。
在相关人员赶过来的过程中，朱简炎安排自己身边的文书，简单处理了一下朱靖垣的文件内容，将其中的主要建议打印出来几份。
等到这些官员赶到，各自行礼之后，朱简炎让人把打印好的文档发了下去：
“这是靖垣关于目前朝廷遇到的困难的看法和建议，诸位觉得如何？”
跟朱简炎最熟悉的沈复最先开口了：
“殿下的想法……还是一如既往，乍一看非常的出人意料，但是仔细考虑就会觉得颇为合理，关键是让人难以置信的老成持重。
“大家都知道，减少行政级别能够提高行政效率，但实际操作中却往往事与愿违。
“三国两晋南北朝几百年间，割据政权征战不休，大量的州部郡县反复易手割裂，让州部郡县的数量激增到了泛滥的程度。
“隋文帝统一天下之后，开始撤并州部，减少郡县数量，这是符合趋势的。
“但是隋炀帝意图撤销州部，只保留郡县两级行政级别，却明显属于好大喜功了。
“到了唐代不得不设立监查道，宋代也继续设置路，形成事实上的三级区划。
“如今我大明的疆域，已经十倍于汉唐，就算是三级区划也已经无法支撑，故而增加一级行政区划，也是非常合理的选择。
“臣以为大食亲王殿下的建议可行。”
户部尚书卢荫溥，作为职能高度相关的官员，跟在沈复之后开口了：
“殿下的建议，相当于将传统大明的区划整体放大，同时将本土列为朝廷直辖区域，
“迁就实际情况的同时，又尽可能减少不必要的改动，这的确是老成持重的方案。
“臣也以为可行，应当尽快着手进行调整，减轻朝廷各部衙署的负担了。
“不过仍然需要考虑的问题是，大域的官员品级如何安排。”
除了四级行政区划本身效率就差之外，地方的第一级行政区划行省的规模过大，权力也过大也是一个重要原因。
元朝到最后都只能算是个草原政权，始终都没有完全控制中原地区，也没有完全融入中原地区，就像传统中原王朝也始终都没有完全控制草原一样。
元朝其实没有必要实行四级行政区划，最多用清朝的三级半模式就能管得过来了。
清朝本来是省府县三级，后来增加了道员这个中间层，是省的派出机构，根据实际情况任职，并不完全固定，类似于现代的专员。
但是现在大明的疆域规模，已经远远超出了清朝和清朝的规模，比包括他们在内的所有传统神州王朝都已经高了一个数量级了。
大明现在已经跨过了临界点，现在已经不得不做出选择的时候。
要么增加行政区划层级，要么再次封邦建国，要么给地方放权自治。
增加行政区划的参考对象其实元朝，封邦建国的参考有之前的大明或者汉朝。
地方自治的参考对象是朱靖垣上辈子的美利坚。
美利坚联邦之下有五十个州，正常规模的州通常都有几十到上百个县。
德克萨斯州下属的县最多，有两百五十四个。
州和县之间没有中间层级，是事实上的两级行政区划。
美利坚能够维持两级区划的基础，是全面的彻底的原生态的地方自治制度。
美利坚上级政府，是多个下级地方机构协商组成的机构。
下级地方机构是政治的主体。
上级机构反而只是类似协会的公共协调平台的角色。
纽约这种特大城市，是城区的几个县联合起来，设立了管理公共事务的组织。
这个纽约市政府根本就不是东方式的府衙。
美利坚的州政府无权调整县的行政区划，除非县本身同意。
联邦政府对州政府亦然。
州与州之间长期存在未定州界，甚至发生过争夺土地的战争。
密歇根州因为早期人少，被印第安纳州欺负，让出了一部分密歇根湖边的土地。
密歇根同时欺负人更少的威斯康星，在湖对岸的威斯康星州开拓的土地中要了一大块。
与此同时，威斯康星还向明尼苏达和伊利诺伊州割地，属实是大湖区的大冤种。
对于这种级别的内战和争执，联邦政府也只能出面调停。
城市和县政府财政破产的时候，州政府和联邦政府也没有救助的义务。
如同企业一样自行破产重组是理所当然的结果。
这种自治传统，其实发源于英国的殖民地管理政策。
殖民地的开拓本身，早期就存在大量的商业化的元素，也存在着多种多样的模式。
除了王室自行开拓的土地之外，商业公司乃至移民自己建设的殖民地，同样为数不少。
英国本土人口又少，英国王室经过了资产阶级革命，权力已经受到了限制。
面对情况复杂而且广阔的殖民地，王室和朝廷都不可能完全直辖。
所以英国主动去适应殖民地的制度，主动推动殖民地建立地方议会，推动地方自治。
但大明的政治传统与英国和美利坚都截然不同。
正在撤藩设省的大明朝廷和皇室，都不太可能愿意回去继续分封。
神州王朝也没有主动给地方放权自治的传统。
这个念头冒出来的时候，朱靖垣突然想到了自己第一期的施政实训其实是乡镇级别。
神州本土不是完全没有地方自治传统。
在世祖皇帝重建大明之前，除了太祖皇帝朱元璋在世的时候，历代封建王朝绝大部分时候都是皇权不下乡的状态。
地方上其实是乡绅自治状态。
也就是说，神州传统上也是有地方自治的，只不过是在县级以下。
到了世祖皇帝之后，正式将乡变成了官方的行政级别。
现在的大明实际上已经是省府县乡四级了。
所以现在似乎又多了一条路。
撤销直辖乡，退回到皇权不下乡状态。
朱靖垣稍微动了这个念头之后，就迅速的把它打消了。
皇权不下乡，本质上是统治能力低下，不是不下而是下不去而已。
现在已经能够下乡了，没有自己放弃的道理。
只有皇权下乡，皇帝与底层百姓之间，才能勉强建立起最基本的联络。
才能让官僚体系和民众互相制衡，减缓官僚体系腐化的速度。
所以最终还是要增加行政区划级别。
只不过具体要怎么加，仍然是一个大问题。
朱靖垣在接下来的日子里面，没事的时候就在考虑这个问题。
考虑了半个月之后，朱靖垣最终觉得，这件事情还是得折中处理。
虽然中央或者上级派出机构，很有可能会在实际工作中，逐步变成事实上的地方机构。
但早期确实能够以派出机构的形式运转很长时间。
理论上大明是没有“省级”行政区划的。
例如山东的正式官方称呼，是“山东等处地方”，没有这一级机构。
承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三个机构是并立的，而不是名义上不存在的省级衙门的下属机构。
所以在仁武朝之前，大明事实上的三级区划，但名义上是两级行政区划。
现在要做行政区划调整，可以把“省”落实下来，然后在省上面再加“半级”。
虽然原有历史上没有可以直接参考的对象，但是自己可以把出现过类似问题的国家和王朝的解决方案放在一起，整合出针对当前局势的建议。
又仔细考虑了小半个月之后，朱靖垣终于开始正式写给父亲的回复。
首先，建议在这次行政区划调整中，将“等处地方”的官方称呼正式定为省。
民间和官方乃至御前会议上，皇帝和绝大部分官员，日常都是以省称呼“等处地方”。
只是在正式文件中仍然用三司和等处地方之名而已。
与其继续实际和公文系统分离，不如将公文系统顺应现实情况，方便百官和百姓。
如今的大明已经不需要忌讳曾经的大元朝了。
不需要使用“行省”的称呼，大明可以直接用一个“省”字即可。
同时，为了减少名称改变带来的影响，省级机构可以继续使用三司和巡按御史等称呼。
其次，我个人支持在南北直隶正式建省，支持合并部分规模过小的本土省份。
海东省可以并入福建，交趾省可以并入广西，朝鲜两省可以合并，日本四省可以合为两个。
但不宜将合并省份作为减少直接管理的省份的主要手段。
广东、广西、交趾三省合并规模就太大，久而久之必然要在省下设次级机构，那才是重复前元旧事呢。
然后，本人的建议，可以考虑将所有省份划分成十个左右的大区域，安排对应的十足左右的中央派出机构，分别负责各大区域的主要事务。
这个大区域的称呼，可以参考唐代都护府，或者直接用汉代“西域”的“域”。
例如鲜卑都护府、南洋都护府、天南都护府、天竺都护府、大食都护府、墨洲东域、墨洲南域、墨洲西域、殷洲南域、殷洲中域、殷洲东北域、殷洲西北域。
以后中央衙署直接与各大域派出机构对接，降低中央衙署需要直接处理的事务数量。
派出机构的组织方式，可以参考原有的布政使司的官僚体系，或者是唐、宋两代的道、路两级机构的官僚体系。
军务、政务、刑狱、御史四个系统分开，各自独立且都直接向中央衙署负责。
最后，大明本土可不设都护府或者大域，本土省份由中央衙署直辖。
本土省份的身份类似以前的直隶府。
整个区划调整之后，相当于将仁武朝之前的大明的行政区划整体扩充一个数量级。
直隶府变成了直隶省，其他省份变成了大域或者都护府。
两京十三省变成了一京十二域。
行政区划调整兹事体大，个人的这些设想只是一个思路和方向，具体如何规划和实施还需要父皇和老先生们讨论决定。
朱靖垣把自己的想法发往了大明京师。
无论京师的衙门忙到什么程度，朱靖垣本人的消息的优先级始终都是最高的。
这封报告没有任何迟疑，被转码出来之后就直接送到了大明皇帝朱简炎的面前。
朱简炎看完之后沉思了许久，然后让人去召集自己的主要幕僚，也就是大学士们，以及几个最为重要和熟悉的尚书过来讨论。
其实大明中央衙署内部，另外一项改革也已经越来越紧迫了。
随着中央衙署的数量越来越多，皇帝自己也很难一下子叫上所有尚书的名字了。
在原本的历史上，明清两代将近六百年间，中央衙署长期保持六部的格局，顶多是再加上其他几个重要机构，总数量通常就在十个左右。
现在的大明皇帝要面对的同级官员数量已经超过了五十个。
以至于在不是特别正式的场合，大明皇帝想要提前不公开的讨论某些事务，咨询某些事务的处理和应对方法的时候，再次开始习惯性的依赖于自己的大学士幕僚们了。
外朝的尚书们能不能收到通知参加讨论，严重收到其在皇帝脑海中的印象是否深刻。
就比如说朱简炎出身鸿胪寺，现在的鸿胪寺卿沈复是他曾经的副手，本来鸿胪寺卿的主要任务是外交，但是在这种内部咨询讨论会议的时候，朱简炎通常都会叫他过来。
此时，朱仲梁时代的工部尚书邹炳泰、兵部尚书刘权之、户部尚书王念孙都已经退休。
礼部尚书黄钺，军机大臣戴衢亨都还在，但今年也已经年满六十岁了。
其他的各部尚书也都已经撤换了一大半。
曾经在大食国当过北墨布政使的卢荫溥，干满了一届布政使之后直接升任户部尚书了。
虽然现在的户部尚书不管财政和税收了，只管民政和户籍，重要性相比传统的户部大幅度的下降。
但毕竟也是暴露了传统六号名号的部门，被高级官员视为荣誉地位更高的地方。
而卢荫溥今年才刚满五十岁。
现在朝堂上很多官员已经意识到，除了曾经跟过朱简炎自己的官员升职很快之外，曾经在朱靖垣的手下干活的官员升职也很快。
主要是在朱靖垣首先干活也容易给朱简炎留下印象。
所以新任户部尚书卢荫溥，也收到了这次的通知，一起到文渊阁参加会议了。
在相关人员赶过来的过程中，朱简炎安排自己身边的文书，简单处理了一下朱靖垣的文件内容，将其中的主要建议打印出来几份。
等到这些官员赶到，各自行礼之后，朱简炎让人把打印好的文档发了下去：
“这是靖垣关于目前朝廷遇到的困难的看法和建议，诸位觉得如何？”
跟朱简炎最熟悉的沈复最先开口了：
“殿下的想法……还是一如既往，乍一看非常的出人意料，但是仔细考虑就会觉得颇为合理，关键是让人难以置信的老成持重。
“大家都知道，减少行政级别能够提高行政效率，但实际操作中却往往事与愿违。
“三国两晋南北朝几百年间，割据政权征战不休，大量的州部郡县反复易手割裂，让州部郡县的数量激增到了泛滥的程度。
“隋文帝统一天下之后，开始撤并州部，减少郡县数量，这是符合趋势的。
“但是隋炀帝意图撤销州部，只保留郡县两级行政级别，却明显属于好大喜功了。
“到了唐代不得不设立监查道，宋代也继续设置路，形成事实上的三级区划。
“如今我大明的疆域，已经十倍于汉唐，就算是三级区划也已经无法支撑，故而增加一级行政区划，也是非常合理的选择。
“臣以为大食亲王殿下的建议可行。”
户部尚书卢荫溥，作为职能高度相关的官员，跟在沈复之后开口了：
“殿下的建议，相当于将传统大明的区划整体放大，同时将本土列为朝廷直辖区域，
“迁就实际情况的同时，又尽可能减少不必要的改动，这的确是老成持重的方案。
“臣也以为可行，应当尽快着手进行调整，减轻朝廷各部衙署的负担了。
“不过仍然需要考虑的问题是，大域的官员品级如何安排。”